2021年1月1日開始，離婚冷靜期政策就要落地實(shí)施了，消息一出，備受民眾關(guān)注，引發(fā)網(wǎng)友一片熱議，冷靜期真的能讓離婚熱冷下來嗎？只有中國有離婚冷靜期嗎？世界上其他地方有沒有類似的規(guī)定？又是如何實(shí)施的呢？曹曉靜律師接受鳳凰衛(wèi)視《全媒體大開講》專訪，共同探討關(guān)于離婚冷靜期的問題。
近日，民政部門下發(fā)文件通知，對(duì)離婚登記程序進(jìn)行調(diào)整，2020年1月1日將要實(shí)施的民法典中，關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定將正式實(shí)施，新調(diào)整的離婚登記手續(xù)有所調(diào)整，協(xié)議離婚將要走五個(gè)步驟，即申請(qǐng)、受理、冷靜期、審查、登記發(fā)證，其中冷靜期設(shè)置為30天，夫妻雙方首先要向婚姻登記機(jī)關(guān)提交離婚登記申請(qǐng)，等待30天，期間任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回申請(qǐng)，如果30天內(nèi)雙方都沒有到民政局撤回申請(qǐng)，在接下來的第二個(gè)30天內(nèi)，雙方要共同親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚證，經(jīng)審查后，婚姻登記機(jī)關(guān)將予以登記并發(fā)給離婚證；雙方?jīng)]有親自到場申請(qǐng)離婚證的，即視為撤回離婚申請(qǐng)。此外，婚姻登記機(jī)關(guān)將不再受理因脅迫結(jié)婚申請(qǐng)撤銷該婚姻。據(jù)民法典規(guī)定，因脅迫結(jié)婚的，受脅迫一方可以向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻。
離婚冷靜期制度自發(fā)布以來，引發(fā)民眾的廣泛關(guān)注，網(wǎng)友們也有不同的意見。支持的網(wǎng)友認(rèn)為，夫妻鬧離婚，并非有不可調(diào)和的矛盾，離婚冷靜期可以讓雙方冷靜、慎重的處理婚姻問題；但也有人擔(dān)憂，離婚難度增大，會(huì)不會(huì)給弱勢一方造成更大的傷害呢？國家為什么要設(shè)立離婚冷靜期的規(guī)定的？離婚冷靜期有什么意義呢？
曹曉靜律師認(rèn)為，離婚冷靜期的制度在我國的離婚登記條例中并不是首次出現(xiàn)，在我國老的離婚登記條例中曾規(guī)定，離婚需要提前一個(gè)月向婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，雖然當(dāng)時(shí)沒有明確離婚冷靜期的概念，但其實(shí)也是給夫妻雙方設(shè)置的冷靜期限。這條規(guī)定一直有比較大的爭議，因此在2003年頒布實(shí)施的婚姻法取消了提前一個(gè)月申請(qǐng)的程序，協(xié)議離婚當(dāng)天就可以領(lǐng)到離婚證書。在司法改革的大背景下，訴訟離婚過程中，其實(shí)一直都有冷靜期的存在，是用裁定的形式，期限是一個(gè)月到三個(gè)月，比如四川的某個(gè)縣法院曾作為離婚冷靜期試點(diǎn)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，離婚率確實(shí)是下降了。
離婚冷靜期的時(shí)長是30天，為什么是一個(gè)月呢？這個(gè)是有什么講究嗎？
曹曉靜律師說，在老的婚姻登記條例中，離婚冷靜期也是一個(gè)月的時(shí)間；另外，我國離婚冷靜期的設(shè)置，也是參考了國外的相關(guān)做法，比如美國、法國、英國都有類似的規(guī)定。韓國設(shè)置了一周的冷靜期，時(shí)間比較短，但是如果設(shè)置半年或者一年的冷靜期，時(shí)間就太長了。在訴訟離婚中，也有離婚冷靜期的應(yīng)用，比如第一次起訴離婚，若沒有家庭暴力、賭博吸毒、重婚等特殊情形的，被告一方不同意離婚的，法院一般會(huì)駁回離婚訴訟請(qǐng)求，給半年的冷靜期，原告堅(jiān)持離婚的，需要在半年后再次提起離婚訴訟，這是訴訟程序中的冷靜期的體現(xiàn)。冷靜期程序的設(shè)置，初衷是好的，但是對(duì)于短片中所說的，若是存在家庭暴力等嚴(yán)重的情況的，在設(shè)置冷靜期，確實(shí)是阻礙了離婚的自由，這種情況，雙方協(xié)議離婚的可能性是比較小的，對(duì)于當(dāng)事人來說，直接訴訟離婚會(huì)是更好的選擇。
很多人認(rèn)為，一小部分人可能需要冷靜期冷靜思考婚姻問題，但是大部分人不需要冷靜期，冷靜期的設(shè)置會(huì)拉長當(dāng)事人的痛苦時(shí)間，該如何看待這個(gè)問題呢？
曹曉靜律師認(rèn)為，結(jié)婚、離婚是自由的，但是自由是有一定的限度的，權(quán)利義務(wù)也是對(duì)等的。按照現(xiàn)行的婚姻法以及婚姻登記條例的規(guī)定，結(jié)婚和離婚手續(xù)當(dāng)天就可以辦理完畢，某種程度上說是比較草率的，畢竟婚姻不僅是兩個(gè)人的事情，還涉及到兩個(gè)家庭的融合以及未成年子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等問題，離婚冷靜期的設(shè)置，利于社會(huì)最小細(xì)胞——家庭的穩(wěn)定，從社會(huì)層面來說有利于國家的長治久安。
按照民政部門發(fā)布的通知來看，離婚冷靜期的時(shí)間是30天，那么這30天是從哪一天開始？哪天結(jié)束呢？12月4日民政部的新聞發(fā)布會(huì)對(duì)此作出說明，離婚冷靜期是30天，從夫妻兩人提出申請(qǐng)，民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)受理，受理以后從申請(qǐng)開始算30天，30天期滿如果趕上節(jié)假日，從節(jié)假日結(jié)束的第一個(gè)工作日開始算起，在之后的30天之內(nèi)如果雙方當(dāng)事人沒有再到婚姻登記機(jī)關(guān)去申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，視同你撤回離婚申請(qǐng)。
冷靜期間內(nèi)，如果一方后悔了，不想離婚了，另一方執(zhí)意要離婚，這該怎么辦呢？
曹曉靜律師表示，離婚冷靜期最短是30天，最長可能達(dá)到60天。依照新的離婚登記流程，夫妻雙方需要提前30天向婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，在這30天內(nèi)，任何一方都可以反悔申請(qǐng)撤回登記申請(qǐng)，30天期滿后，夫妻雙方需要共同到場辦理離婚登記手續(xù)。在整個(gè)過程中，任何一方都有兩次反悔機(jī)會(huì)，即第一個(gè)30天內(nèi)，可以申請(qǐng)撤回離婚申請(qǐng)；第二個(gè)30天內(nèi)，可以不到場辦理離婚登記手續(xù)，一個(gè)是主動(dòng)的撤回申請(qǐng)，第二個(gè)是消極的撤回申請(qǐng)。因此最長的期限會(huì)長達(dá)60天。
離婚冷靜期的設(shè)置，無疑提高了協(xié)議離婚的門檻。若是存在家暴、出軌等特殊情況，這無疑會(huì)增加受害方的痛苦，甚至?xí)劤杀瘎。撛趺唇鉀Q呢？
曹曉靜律師表示，民法典關(guān)于離婚冷靜期的設(shè)置，只適用于通過民政局婚姻登記機(jī)關(guān)辦理協(xié)議離婚的程序中，民法典并沒有在離婚訴訟程序中設(shè)置離婚冷靜期。訴訟離婚程序中，設(shè)置了訴前調(diào)解程序，若存在家暴、人身傷害威脅的，受害一方可以向法院申請(qǐng)人身保護(hù)令，也可以通過訴前調(diào)解程序，快速的達(dá)到離婚的目的，這里沒有離婚冷靜期的設(shè)置，是沒有時(shí)間限制的。面對(duì)暴力威脅，受害一方應(yīng)當(dāng)從兩方面進(jìn)行調(diào)整，一方面是從心理上強(qiáng)大起來，正視對(duì)方的家暴行為，不能隱忍；另一方面可以通過民政部門、公安機(jī)關(guān)、法院等途徑，保護(hù)自己的人身安全，若發(fā)生暴力行為，建議及時(shí)報(bào)警，并到醫(yī)院就診，保留報(bào)警以及就醫(yī)記錄。
從1987年到現(xiàn)在，離婚率一直是上升的趨勢，2018年離婚登記數(shù)量高達(dá)446.7萬對(duì)，是什么原因?qū)е逻@么高的離婚率呢？
曹曉靜律師認(rèn)為，造成高離婚率的原因有三個(gè)方面，一是自我意識(shí)的覺醒，二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三是現(xiàn)代人對(duì)婚姻的理智的認(rèn)知。我認(rèn)為，離婚率的攀升不能絕對(duì)的說它是好還是不好，這是我們大數(shù)據(jù)時(shí)代需要審慎的處理的一個(gè)問題。對(duì)于不同的婚姻、不同的家庭，我們要區(qū)分危機(jī)婚姻和死亡婚姻。對(duì)于危機(jī)婚姻來說，冷靜期的設(shè)置是必要的，給夫妻雙方慎重思考的機(jī)會(huì)，可以降低離婚率；但是對(duì)于死亡婚姻來說，離婚冷靜期可能會(huì)增加一方或者雙方的痛苦，對(duì)于急于從婚姻的牢籠里掙脫出來的人來說，早日離婚更是一種解脫。因此，建議在相關(guān)的司法解釋以及民政局離婚登記的流程層面出臺(tái)一些細(xì)則，對(duì)不同的婚姻進(jìn)行區(qū)別對(duì)待；另外，也建議在法院的訴訟程序中，能夠開通離婚快速通道，對(duì)于死亡婚姻能夠有一種更好的解決方式。目前民法典的相關(guān)司法解釋正在梳理中，我們也希望能夠分情況、有區(qū)別的設(shè)置離婚冷靜期，使離婚冷靜期的適用更靈活、更加人性化。
經(jīng)過離婚冷靜期之后，有矛盾的兩個(gè)人真的能冷靜下來嗎？從以往的案例來看，真的經(jīng)過冷靜之后，有重歸于好而不離婚的嗎？
曹曉靜律師說，以今年的疫情為例，在今年上半年，我曾就疫情期間大家都關(guān)在家里對(duì)婚姻、家庭的影響，接受德法公共電視臺(tái)的采訪，當(dāng)時(shí)給的題目是，因?yàn)橐咔?，大家被關(guān)在一個(gè)屋里，是不是會(huì)導(dǎo)致婚姻出現(xiàn)問題，中國的離婚率是不是因此上升了。結(jié)合自身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，一般的家庭中，夫妻之間都是比較理性的，但是對(duì)于原本有矛盾的家庭，由于更多的時(shí)間面對(duì)對(duì)方，導(dǎo)致矛盾激化而離婚；另一方面，由于疫情大家都回歸家庭，認(rèn)識(shí)到了婚姻、親情的重要性。同樣，離婚冷靜期的設(shè)置之初，大家會(huì)對(duì)此有不理解之處，認(rèn)為人為的設(shè)置離婚的障礙，離婚變得不自由了，但是，時(shí)間會(huì)做出檢驗(yàn)，會(huì)給出答案。
從世界范圍來看，很多國家設(shè)置了長短不一的離婚冷靜期，比如美國、英國、愛爾蘭、韓國等。曹曉靜律師以韓國為例，韓國設(shè)置了一周到四周不等的離婚冷靜期，還針對(duì)有孩子的家庭，設(shè)置了三個(gè)月的熟慮期，還有配套的婚姻咨詢、心理咨詢，這點(diǎn)是我們國家需要學(xué)習(xí)的地方。雖然設(shè)置的離婚冷靜期時(shí)間短，但是韓國有配套的服務(wù)措施，冷靜期并不是單純的靜等，而是采取挽救婚姻的措施，這才是設(shè)置冷靜期的意義所在。
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