協(xié)議離婚制度存在的問(wèn)題及完善措施

　　一、協(xié)議離婚制度

　　根據(jù)婚姻法的規(guī)定，離婚是指配偶生存期間解除婚姻關(guān)系的法律手段。它需法定條件和程序才能產(chǎn)生終止婚姻的法律后果。協(xié)議離婚是指取得結(jié)婚證的夫妻經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成離婚協(xié)議，并經(jīng)婚姻登記解除婚則關(guān)系的法律行為。協(xié)議離婚制度則是有協(xié)議離婚的條件、辦理機(jī)關(guān)、具體程序、相應(yīng)的法律責(zé)任等一系列法律規(guī)范的總和。協(xié)議離婚是我國(guó)離婚制度重要組成部分，但由于目前協(xié)議離婚制度的法律規(guī)定過(guò)于原則，內(nèi)容較簡(jiǎn)陋，因而存在的缺陷較多。這里僅就目前協(xié)議離婚制度存在的問(wèn)題及如何進(jìn)一步完善提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

　　二、當(dāng)前協(xié)議離婚制度存在的問(wèn)題

　　1、協(xié)議離婚后的監(jiān)督措施不便操作。

　　為保障協(xié)議離婚的真實(shí)性、合法性，防止假結(jié)婚、惡意離婚，現(xiàn)行的婚姻登記管理?xiàng)l例第二十五條規(guī)定：“申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假騙取婚姻登記的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記，對(duì)結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無(wú)效并收回結(jié)婚證，對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無(wú)效并收回離婚證，并對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款?！边@條規(guī)定實(shí)質(zhì)上就是對(duì)違反協(xié)議離婚制度的當(dāng)事人的監(jiān)督處罰措施。但這一措施缺乏操作性，易流于形式。首先，騙取離婚登記缺乏具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)。其次，協(xié)議離婚制度對(duì)騙取離婚登記的當(dāng)事人只能處以200元以下的罰款，不能從根本上制止該行為。再次，對(duì)再婚者難以發(fā)生作用。實(shí)際生活中，夫妻一方未達(dá)到和他人結(jié)婚的目的，編造種種理由欺騙另一方，直至與其達(dá)成離婚協(xié)議，對(duì)此如按現(xiàn)今的協(xié)議離婚監(jiān)督措施，婚姻登記機(jī)關(guān)可應(yīng)另一方的申請(qǐng)，宣布原解除婚姻關(guān)系的登記無(wú)效，但再婚的男女均將構(gòu)成重婚。顯然，此種情況下宣布婚姻登記無(wú)效將是進(jìn)退兩難的。

　　2、離婚程序使惡意離婚者有機(jī)可乘。

　　現(xiàn)今社會(huì)存在這樣一種現(xiàn)象，一些人為了一些目的，鉆法律的空子，搞假離婚或進(jìn)行惡意離婚，其最突出的表現(xiàn)就是借離婚逃債、逃避計(jì)劃生育。為什么這些當(dāng)事人會(huì)得逞呢?最重要的原因就協(xié)議離婚制度規(guī)定當(dāng)事人只要自愿，即可離婚，而對(duì)是否確屬自愿缺乏審查評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。雖然，離婚協(xié)議書(shū)在一定程度上表明了當(dāng)事人自愿離婚的意思，但并非就能證明當(dāng)事人確屬自愿離婚。由于婚姻登記管理?xiàng)l例沒(méi)有規(guī)定登記機(jī)關(guān)具體的審查內(nèi)容和程序，導(dǎo)致惡意離婚、假離婚者屢屢得逞，憑離婚協(xié)議對(duì)抗債權(quán)人，對(duì)抗人民法院的審判和執(zhí)行，甚至有的離婚者則堂而皇之地與他人結(jié)婚、或“合理”、“合法”地生育，長(zhǎng)此以往，還有什么法律的嚴(yán)肅性，社會(huì)的文明正義可言?

　　3、離婚協(xié)議缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。

　　夫妻雙方離婚，就要涉及到子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)分擔(dān)等一系列問(wèn)題，男女雙方協(xié)議離婚，按照協(xié)議離婚制度的有關(guān)規(guī)定，必須就上述二方面問(wèn)題進(jìn)行全面約定，否則，婚姻登記機(jī)關(guān)將不予受理離婚申請(qǐng)。但當(dāng)事人達(dá)成的離婚協(xié)議書(shū)在獲準(zhǔn)離婚后又不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)一方或雙方自愿履行義務(wù)，對(duì)方無(wú)權(quán)申請(qǐng)婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，只能依照婚姻管理?xiàng)l例第十七條的規(guī)定重新起訴，這種訴訟在某種意義上說(shuō)為當(dāng)事人的合法利益提供了法律保障，但重新起訴無(wú)疑費(fèi)時(shí)費(fèi)力，與協(xié)議離婚制度簡(jiǎn)便、易行、高效的原則相悖。此外，債務(wù)人利用協(xié)議離婚來(lái)逃避債務(wù)。

　　三、協(xié)議離婚制度的完善

　　協(xié)議離婚制度之所以存在以上弊端，主要是該項(xiàng)制度在立法上過(guò)于原則，程序簡(jiǎn)單，不能與相關(guān)的法律制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且整個(gè)系統(tǒng)較為封閉。為此，針對(duì)上述不足，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。

　　1、要設(shè)立協(xié)議離婚的審查期制度。

　　依據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》的劃定，我國(guó)協(xié)議離婚的程序是申請(qǐng)、審查和登記。其中，審查是最重要的一環(huán)。然而從我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，關(guān)于審查期的規(guī)定很不明確，因?yàn)閷彶槠诘脑O(shè)立，旨在減少輕率離婚，防止假離婚、惡意離婚的發(fā)生，保證婚姻關(guān)系的穩(wěn)定，增強(qiáng)婚姻登記管理機(jī)關(guān)的管理職能。故建議填補(bǔ)這一內(nèi)容，豐富審查制度。審查期的規(guī)定必須長(zhǎng)短適中，因其具有考慮期的性質(zhì)，應(yīng)以一個(gè)月左右為宜。在審查期考慮期間，符合當(dāng)事人提出撤銷(xiāo)離婚申請(qǐng)，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)予準(zhǔn)許。

　　2、要細(xì)化離婚后的監(jiān)督措施。

　　為維護(hù)婚姻法的嚴(yán)肅性，懲處騙取離婚登記的行為。協(xié)議離婚制度應(yīng)有具體的事后監(jiān)督措施：首先應(yīng)明確騙取離婚登記的具體內(nèi)容和表現(xiàn)，婚姻機(jī)關(guān)可以此為依據(jù):如當(dāng)事人離婚后仍繼續(xù)同居生活;離婚隱瞞夫妻共同債務(wù)，致使債權(quán)人的債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等，都應(yīng)視為虛作假騙取離婚登記的行為;其次，增加騙取離婚登記的處罰種類(lèi)，加大罰款力度。對(duì)騙取離婚登記的當(dāng)事人除給予較大數(shù)額的罰款外有關(guān)部門(mén)還應(yīng)對(duì)當(dāng)事人假離婚生育、分房、調(diào)動(dòng)工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

　　3、要設(shè)立協(xié)議離婚的公正制度。

　　協(xié)議離婚制度中離婚協(xié)議書(shū)雖經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)確認(rèn)，但是不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。故應(yīng)增設(shè)公證制度。并規(guī)定下列離婚協(xié)議必須公證：離婚協(xié)議中有子女扶養(yǎng)費(fèi)分期給付的;離婚協(xié)議中有財(cái)產(chǎn)給付，但在婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)放離婚證前不能交付的離婚協(xié)議中有債務(wù)分擔(dān)的;離婚協(xié)議中有夫妻經(jīng)濟(jì)幫助，需要分期給付的。對(duì)上述四種離婚協(xié)議，由當(dāng)事人到所在地公證機(jī)關(guān)履行公證手續(xù)并由公證機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，無(wú)需重新提起民事訴訟。